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       2020年是我國財稅體制改革深入發展的一年,作為財稅體制改革的重要支撐,我國的會計行業也邁出了改革的重要一步。開年之初,行政事業單位會計改革開始全面實施,企業會計準則體系進一步完善,相關法律法規修訂工作不斷推進,管理會計體系建設在這一年中大放異彩。下面就讓本報記者帶領大家來盤點一下過去一年中會計行業發生的大事。
  行政事業單位會計制度改革施行
  2014年1月1日,財政部發布《高等學校會計制度》、《中小學校會計制度》、《科學事業單位會計制度》、《彩票機構會計制度》等事業單位會計制度新規并正式開始實施。
  此次修訂了高校、中小學校、科學事業單位等行業會計制度,對單位核算內容和會計科目等方面都進行了較大調整,對其預算管理、財務管理、會計核算、會計信息提供都提出了新的要求。
  針對彩票機構的會計工作本次做出了8項改革:一是新增公共財政改革涉及的會計核算;二是新增彩票資金業務核算內容;三是新增在建工程核算內容;四是增設“待處置資產損溢”科目以體現事業單位國有資產處置原則和程序要求;五是新增固定資產折舊和無形資產攤銷核算內容;六是新增彩票財政專戶核撥資金結轉結余核算內容;七是明確“專用基金”科目核算內容;八是增加了“返獎獎金變動明細表”和“彩票資金分配明細表”附表,對返獎獎金變動情況和彩票資金分配情況進行披露。
  上述針對事業單位會計制度的修訂,為政府會計改革奠定了基礎,是我國行政事業單位會計制度改革的又一次提速,有利于提高事業單位管理水平,改進公共服務的質量和效率,有利于建設服務型政府。
  《企業會計準則通用分類標準》實施
  2014年1月22日,為推動企業會計信息化標準化建設,提升企業會計管理水平,財政部會同國資委、銀監會、保監會、認監委聯合發布了《關于做好2014年企業會計準則通用分類標準實施工作的通知》(以下簡稱《通知》),進一步推進2014年通用分類標準實施工作。按照《通知》,實施仍按中央企業、地方國有企業兩條主線開展,包括37家中央大型企業及金融機構,2013年已參與實施的169家地方國有企業,并鼓勵各地方財政部門自愿擴大實施范圍。
  《通知》在明確實施組織、報送時間、程序等基礎上,要求中央實施企業盡快形成XBRL財務報告自動化的嵌入式報送,鼓勵有條件的實施企業積極探索XBRL技術在內部管理中的應用,并要求所有實施企業使用獲得有關權威認證的XBRL軟件,以進一步促進實施工作規范化、高效化。
  通用分類標準實施工作的推進,為我國持續推進會計信息化建設提供了條件。
  多項企業會計準則修訂
  為適應社會主義市場經濟的發展,進一步完善我國企業會計準則體系,提高財務報表列報質量和會計信息透明度,今年上半年,財政部出臺了一系列準則,修訂或新增了7項會計準則、一項準則解釋。這是我國現行企業會計準則自2006年發布并自2007年1月正式實施以來的最大規模的修訂和增補,這些新準則反映了我國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同的發展歷程。
  新發布的準則有《企業會計準則第39號———公允價值計量》、《企業會計準則第40號———合營安排》;修訂的準則包括:《企業會計準則第9號———職工薪酬》、《企業會計準則第30號———財務報表列報》、《企業會計準則第33號———合并財務報表》;新增的準則有《企業會計準則第2號———長期股權投資》、《企業會計準則第41號———在其他主體中權益的披露》、《企業會計準則第37號———金融工具列報》。
  修訂后的企業會計準則變化要點主要集中于:職工薪酬的分類、五險一金的核算、離職后福利的處理、帶薪缺勤的會計處理、資產負債表列報格式、利潤表編制及其他綜合收益的構成以及轉出規定、合并范圍發生重大變化、長期股權投資分類發生重大變化、股權投資方法轉換規則發生重大變化、關聯交易抵銷規則發生重大變化、合營安排及公允價值的定義和計量方法等。
  修訂后的企業會計準則將對企業核算業務等產生重大影響。
  會計相關法律法規修訂啟動
  2014年7月,財政部邀集包括部分全國政協委員在內的相關專家召開座談會,就《會計法》的再次修訂進行研討。此舉標志著此次《會計法》的修訂工作正式啟動。財政部組織開展了“《會計法》實施相關問題研究”和“《會計法》修訂相關問題研究”,深入了解《會計法》實施過程中存在的情況和問題,并提出了相關修改建議。
  本次對《會計法》的修訂,目的是要適應簡政放權的要求,為全面深化改革提供助力;從會計工作的實際出發,重點解決會計工作中存在的突出問題;保證會計人員的合法權益,提高《會計法》的科學性和可操作性;在我國會計工作實踐的基礎上,注重借鑒國際上的成功立法經驗,使會計法律制度建設能夠適應經濟社會的發展要求,有效規范和指導會計實踐。
  此外,《注冊會計師法》、《會計檔案管理辦法》等會計行業相關法律法規的修訂工作也取得了新突破。2014年8月,十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過關于修改《注冊會計師法》等五部法律的決定;12月,財政部發布《會計檔案管理辦法(征求意見稿)》,公開征求意見。
  管理會計體系建設正式起航
  2014年10月27日,為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,深入推進會計強國戰略,全面提升會計工作總體水平,推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展,財政部發布《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),管理會計體系建設全面啟動,成為我國會計發展史上的“里程碑”。
  全面推進管理會計體系建設,是建立現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措;是推動企業建立、完善現代企業制度,推動事業單位加強治理的重要制度安排;是激發管理活力,增強企業價值創造力,推進行政事業單位加強預算績效管理、決算分析和評價的重要手段;是財政部門更好發揮政府作用,進一步深化會計改革,推動會計人才上水平、會計工作上層次、會計事業上臺階的重要方向。
  《指導意見》提出,要建立與我國社會主義市場經濟體制相適應的管理會計體系,并明確提出了中國管理會計體系建設的目標:力爭在3~5年內,在全國培養出一批管理會計師;力爭通過5~10年左右的努力,基本建成中國特色的管理會計體系,使我國管理會計邁入世界先進行列。
  《指導意見》的出臺,是我國會計改革與發展的重大進步,將對我國財政會計事業的發展以及社會經濟的增長產生積極而深遠的影響。
  《指導意見》也對相關部門提出了新的工作要求,管理會計專家咨詢機制的建立、管理會計理 論成果與實踐經驗的總結提煉、分行業的企業產品成本核算規程的探索制定等行動,都將逐步得到落實,并為我國管理會計體系建設營造良好環境。
  政府會計改革開始起步
  2014年12月31日,國務院批轉財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》(以下簡稱《方案》),對全面推進權責發生制的政府綜合財務報告制度改革作出部署。
  目前,我國政府財政報告制度實行以收付實現制政府會計核算為基礎的決算報告制度,對準確反映預算收支情況、加強預算管理和監督發揮了重要作用。但隨著經濟社會發展,僅實行決算報告制度,無法科學、全面、準確反映政府資產負債和成本費用,難以滿足建立現代財政制度、促進財政長期可持續發展和推進國家治理現代化的要求。必須推進政府會計改革,建立全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等財務信息的權責發生制政府綜合財務報告制度。
  《方案》提出,要加快推進政府會計改革,逐步建立以權責發生制政府會計核算為基礎,以編制和報告政府資產負債表、收入費用表等報表為核心的權責發生制政府綜合財務報告制度。該項改革是基于政府會計規則的重大改革,總體目標是通過構建統一、科學、規范的政府會計準則體系,建立健全政府財務報告編制辦法,適度分離政府財務會計與預算會計、政府財務報告與決算報告功能,全面、清晰反映政府財務信息和預算執行信息,為開展政府信用評級、加強資產負債管理、改進政府績效監督考核、防范財政風險提供支持,促進政府財務管理水平提高和財政經濟可持續發展。
  改革主要包括四方面內容:一是建立健全政府會計核算體系;二是建立健全政府財務報告體系;三是建立健全政府財務報告審計和公開機制;四是建立健全政府財務報告分析應用體系。
  《方案》要求在政府會計規則尚未全面建立之前,在現行政府會計制度的基礎上,暫按權責發生制原則和相關報告標準,編制出反映一級政府整體財務狀況的財務報告,為加強地方政府性債務管理、開展政府信用評級等提供信息支撐。與此同時,加快推進政府會計改革,建立審計、公開機制和分析應用體系,落實相關配套措施,力爭在2020年前建立具有中國特色的政府會計準則體系和權責發生制政府綜合財務報告制度。
  我國啟動財政報告制度改革,是逐步與國際財務報告準則趨同的新舉措,是一次對國際先進經驗的借鑒和吸收。
  此外,值得一提的是,《政府會計準則———基本準則》正在征求意見。想了解更多資訊可以參考以下網址:http://www.587082.tw/


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